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，都未必超过现在新开一批线路所花费的时间和资财。关键是从长远看，从目前公交车对交通的影响看，很多方面的问题都能迎刃而解，即使有困难也应本着积极的态度认真研究，积极探讨。相信即使有难度也绝不是不具可行性。
公交车导致的交通拥堵还有一种情况，就是公交车的车速过慢，压得社会车辆跑不起来。有时在一些不划公交专用道的路段，看到车辆排成长龙，慢慢吞吞移动，待超过时才发现，是一辆公交车在挡路。公交车故意慢速行驶，可能由于按照运行时间要求车跑快了，因此要把时间拖回来。对此，公交部门是否应改变这种机械的运行模式，能快为什么不快一些呢？作为乘客，总是希望公交车能快一些。从路面交通考虑，也不能因公交车太慢而造成道路行驶不畅。毕竟道路交通是一个整体，公交车应顾全大局。
发展公共交通，思路还应放宽一些。一说到公共交通，不能认为只是公交车。公共交通的本质应该是集体交通，亦可称作大众交通或群体交通。一些单位开行的班车或是旅行社开行的旅游车以及学校开行的校车实际上都应在此之列。对这些形式的群体交通国家和社会都应予以支持和提倡。单位班车集合了公共交通和私人交通的各自优点，又克服了这两者的各自缺点，可谓扬长避短的优质组合。首先，它和公交车一样廉价且更廉价，因为基本都是免费的，即使收费也很便宜；其次，它比公交车舒适性和通达性都更好，一般都有座位，就在员工居家附近接送，而且是一站直达，无需换乘；第三，它和私家车一样舒适便捷，可以不用自己开车，可以在车上想事情、聊天甚至打盹，而且不用负担私家车的昂贵费用；第四，从公共利益角度看，它占用的道路资源是私家车的几十分之一。另一方面，它节约了大量的小汽车消耗，对政府、单位和全社会的“节能减排”，对于建设廉价政府，意义深远。政府则可以采取适当办法，鼓励和规范“单位公交” 、“商场公交”的发展，在积累经验的基础上，通过适当公共财政补贴的方式，鼓励“学校公交”的发展。对这类车，在路上也应该给与公交车的同等优先待遇，允许走公交专用道。
中国原来是世界公认的自行车王国。但随着公共交通的发展和私家汽车的发展，不少人放弃了自行车这种出行方式。其实自行车作为一种简便节能的交通工具不应受到歧视，应把自行车纳入到现代交通结构中来，用新的标准来认识自行车这种交通工具。在城市交通中，合理的交通结构应是根据不同的出行距离选择不同的交通工具，不同的交通工具之间相互衔接，相互补充。就一般中青年健康人群来说，目的地在一公里以内的，适合以步行方式出行，既对身体健康有益，又减轻道路交通压力；目的地在5公里以内的，适合以骑自行车方式出行，既锻炼身体，也不会太累；目的地在5公里以上，才适合乘公交车或地铁。
把自行车也纳入到公共交通系统中，是当代交通组织的新思路，应该引导人们更新观念，对此给予新的认识。民革深圳市委的委员们集体建议，借鉴国际国内城市自行车系统作为公共交通工具的有益经验，充分利用自行车这种交通工具解决区域交通问题，建立独具特色的立体交通体系。具体建议：从规划政策制定、财政投入、城市管理等多方面入手，迅速在重点区域试点并逐步推广到全市。建议从深圳市核心区域（例如福田ＣＢＤ区域）以及交通拥堵重灾区（例如国贸片区、华强北、南山后海文化中心片区）开始恢复以及营建自行车专用道路，并陆续延展到交通欠完善地区；建立相适应的道路及交通管理规则、法规，包括：自行车行驶守则、风险规避和责任判定等，保证安全可靠的骑车环境；将自行车专用道路与城市地铁和公交换乘站有效接驳，以形成深圳立体的交通体系；改变自行车归属个人的做法，建立公共自行车系统，并向自行车租赁经营方向发展；积极探索公共自行车系统的租赁模式，开展市场需求和商业模式的调查和系统研究，寻求适当的商业模式和经营主体，利用公共自行车系统（站台以及车身）的广告资源，产生广告运营效益，以实现项目自主经营和盈亏平衡。
令人欣喜的是，一套名为“公共自行车微循环系统”的租车模式已开始在北京市朝阳区麦子店社区建设，今年（2008年）底就可试运行。96156社区服务中心主任张素改介绍，将与上海龙骑广告传播有限公司合作，在京城所有社区开展“96156—龙骑自行车免费租赁”公益服务项目。计划在社区内建设租赁站点，并配备自行车、自行车网点多功能电子查询服务设备。到明年底城八区预计将有4万到5万辆自行车免费供市民租赁。每个社区将根据居民人数按照20∶1的比例投放自行车。居民无需交任何费用，只需用身份证就能换领到租车卡。为防有人租赁自行车后不还，每辆自行车还计划安装GPS定位装置。该项目现已启动，正处于选址建设阶段，计划一年内覆盖全市社区，并包括景点、轨道交通等处。
北京以前有“小巴”，路线灵活，随叫随停，上车有座；也有市场化的运营公司，诸如“巴士公司”、“运通公司”、小区班车之类。这些运营模式弥补了公交线路的不足，能提供“门对门”、“点到点”的服务，具有积极的作用，也应视为公共交通的一部分。政府也应研究这个方面的政策，有堵有疏。公共交通，不应只有政府提供的廉价公益服务，还应有市场提供的那部分特殊性服务。把一些政府举办的公交无法顾及的部分交由市场经营，票价比公交高一点，低于出租车，给相当一部分人多一种选择。
11、呼唤公车改革
11、呼唤公车改革
在如何缓解交通拥堵问题的大讨论中，人们始终没有离开过一个焦点话题，即公车改革问题。公车的绝对数量尽管不如私家车多，但公车的出行率高，对路面交通的影响大，缓解路面交通拥堵，减少公务车数量，限制公务车总量与使用势在必行。
关于公务用车的配备与购置，中央早在十几年前就有明确规定。按照规定，部级以上领导干部才能够配备专车。司局级领导干部保证用车，不得配备专车。但现在不仅局级干部、处级干部基本上都有专车，不少地方、不少部门甚至科级干部也都有专车使用。前不久媒体报道，山西省忻州煤矿安全监察局仅有10名工作人员，却有9辆公车，可见公车是多么泛滥！但在对车辆的配备情况进行专项检查时，却几乎没有一个地方、一个部门被查出违反规定。他们狡辩说，没有明确配备专车，只是相对固定使用。只要没有明确为专车，就不算违反规定。但实际上固定使用与专车有何区别呢？不少部门以种种理由强调特殊需要，要求配车，似乎没有车就没办法工作。每成立一个新的部门，每增加一项新的工作，首要的条件除了要钱、要人，就是买车。中纪委、公安部、监察部、审计署最新一份关于公车情况的调查显示，从2007年10月底开始，投入近500人，采取统一性暂封交通牌照登记等措施，至11月30日结束，查出全国31个省（自治区）、直辖市党政机关、国有部门共拥有各种交通机动车辆万辆，其中进口车辆万辆；正在办理申请更换新车万辆，申请增购新车万辆。而1981年12月时全国仅有公务车万辆，其中北京公务车仅2425辆，中央各部委办的公务车仅315辆，包括中央、国务院用车112辆。1987年12月全国公务车为万辆；1997年7月为120万辆；2002年12月为300万辆。目前，全国的公务车数量仍以每年20％的速度增长。该报告指出，根据1998年9月、2003年7月、2005年4月国务院有关公务车使用条例和补充条例审核，党政部门超标280％；政法系统超标170％；国家机关超标150％；国有部门超标360％。庞大的公务车队伍，对城市交通造成巨大压力。
公务用车的不当使用也是一个被群众非议已久的问题。几乎人人都知道，使用公车的领导干部本人也不否认，公务车三分之一用于公务，三分之一用于领导个人办私事，三分之一用于司机办私事。使用公车携妻带子游山玩水，送孩子上学上幼儿园，外出吃喝玩乐，探亲访友，人们对这些现象已司空见惯。因此公车的出行率、使用率是非常高的。在早晚高峰后，在路面上行驶的车辆中，公务车居绝对优势。特别是逢年过节，公务车用来请客送礼、探亲访友，更是倾巢出动，占据了大部分的道路资源。政府部门的公务车绝大多数为领导干部使用，一般情况下多是一人一车，且领导干部专车配备专职司机，每次都是往返接送，重复出行，对车辆使用和道路资源的浪费非常大。在政府部门，公务员出行对小汽车十分依赖，到了没有小汽车就不出门的程度，几乎从不选择骑自行车或乘公交车，哪怕只有一两公里的路程，也要乘小汽车。在国外，许多政府部长甚至首相、总理乘坐地铁公交上下班。在我国，部级领导干部坐公交车上下班是不可能的，局级干部坐公交车上下班的恐怕是凤毛麟角，处级干部或有司机接送，或自己驾驶公车上下班的现象也很普遍。
我国已经成为世界上拥有公务车最多的国家。几乎没有哪一个国家像中国这样拥有这么多的公务车。韩国首尔市政府根据《官用车辆管理规则》，政府公车只有4辆，这4辆公车的分配情况是，市长一辆，三位副市长各一辆。目前，首尔市政府机关共有４７辆车，除４辆“官车”外，还有４３辆公务车，其中５辆礼宾车，１８辆公用车以及２０辆多用途车。为确保政府工作效率，市政府建立了一套高效的公务车运营管理机制。 在接待外宾时，如果人数不多，全部用机关的礼宾车。接待大型代表团时，租用韩国中央政府的礼宾车。政府各部门人员外出办公事时，可以打电话叫公用车队的车。美国是一个法制比较健全的国家，在公车配备和管理方面也是如此。美国政府的预算来自税收，购买公务用车要提请同级议会批准，每年还要向公众公布使用情况。因此，一般政府部门公务车数量控制非常严格。联邦政府一个上千人的部，公务用车往往只有几十辆，州政府的公车数量也不多，有的市政府只有几辆甚至没有公务车。美国联邦政府拥有38万辆各型公车，一年的公车支出为17亿美元。近日，人民网上有一篇《美国如何管理公务车》的文章说，“美国政府的公务车会在车牌上注明只能由政府使用，但这不是特权的象征，反而是为了接受公众监督。如果在下班时间公务车停在饭店、娱乐场所门前，往往会受到举报。公务车外出要和普通汽车一样遵守交通法规，如数支付停车费用。美国军方公车数量不少，车牌上有‘美国陆军’之类标志。绝大多数军车外出必须遵守交通法规并接受地方警察管理。”美国政府的公务车会在车牌上注明只能由政府使用，如果在下班时间公务车停在饭店、娱乐场所门前，往往会受到举报。为了防止公车私用，美国地方政府将GPS卫星定位安装在公车上进行监督。据报道，美国印第安那州一个郡的卫生局局长自掏腰包买了3个GPS，轮流安装在全局的12辆公务车上。结果查出数名卫生检查员驾驶公车去商店、健身房、餐馆等地，6名雇员因此被解雇。
多数国家在配备公车方面都进行严格控制，其主要原则有两条：一是公车配备必须有利于提高工作效率，二是禁止浪费纳税人的钱。多数国家的专车都只配备到部长、副部长以上的官员。政府的一些部门需要用车，可向外租车。德国公务车管理条例规定，只有总统、总理、副总理及各部部长、国务秘书和联邦直属机构负责人（最高法院院长、最高检察院检察长等），才可以配备专车，司局长级的官员则只保证公务用车，不配备专车。德国政府配备公务用车的标准是：联邦总统和联邦议院议长为奔驰４５０型；联邦总理和副总理为奔驰３５０型；各部部长为奔驰２８０型；各部国务秘书相当于副部长为奔驰２３０型；司局长级的官员，保证公务用车，但不配备专车。 总理要想在周末继续使用防弹公车，就要掏腰包付费了。为此，前总理施罗德常开着自己衰破的私家车出门。在芬兰，只有总理、外交部长、内务部长、国防部长才享受公车。芬兰公车包括三大类。首先是专车：在芬兰共和国政府各部（总统除外）中，只有总理、外交部长、内务部长、国防部长４人享受配备固定车辆、固定司机的专车待遇。 其次是公车：芬兰政府办公厅负责安排１８位内阁成员公务用车。政府各部办公厅主任通常掌握３辆公车（包括小车和面包车）。以政府大部财政部为例，部内有３辆公车，供３位国务秘书公务使用，但不是专车。第三种是工作关系车。这是由公家（政府机构或公司）买车，公家出汽油费和负责保险维修，但由个人自己驾驶的车，既可执行公务也可私用。使用工作关系车的人首先是工作需要，其次是要有一定级别。在拥有３０多个机构的赫尔辛基市政府共有“工作关系车”约３０部。 身为芬兰首都赫尔辛基，也只有市长一人享受配备公车资格。在瑞典，首相除非履行国务才允许使用公车，首相平时上班要么乘公交要么开私家车。法国在１９４７年颁布了第一个有关公务用车的法令，并不断完善，逐步形成了一套有关公务用车购置、管理和使用的比较完整的制度。 德国从１９９３年７月１日开始实行公务用车管理条例，规范公务车配备和管理，使其有章可循。 比利时自１９６５年首次颁布有关公务用车的法令以来，至今已进行过１６次修改，使法令内容更简明，操作性更强。在比利时，普通的警车、救护车和政府用车，甚至是比利时王室用车都要遵章守纪。王室的车和政府高官的车出巡有时也有警车开道，但不会干涉公共交通，其余车辆可以照常行驶。
印度政府规定，只有内阁部长和副部长、文官中的秘书（相当于中国的常务副部长）、辅秘（相当于中国的部长助理）和少数联秘（相当于中国的正局长）等以上级别的官员可以配备政府专车。除了少数联秘因工作需要配备专车外，其他联秘要办理公务，可临时要车，有的是两个联秘共用一辆车。联秘以下的各级官员原则上一律不配车，如果确因公务用车，经批准和办理一定的登记手续可以向有关行政部门临时要车，办完事立即送还车辆。
南非由交通部牵头修订和颁布了政府官员配车规定。国家公务员可根据自己的级别和工作需要，申请配备不同档次的轿车，并由个人承担一定的费用：副处长级以下公务员只能配排气量１．６升以下的国产车；正处长至副局长级别的官员可配备排气量２升以下的国产车或进口奔驰牌、宝马牌等名牌轿车。 至于正局长以上的官员，不论什么级别，在购车时需自己支付１／３左右的购车款。车子越好，自己交的钱就越多。 一些国家对公车购置的品牌、质量和豪华程度等也有规定，对公车使用也进行严密监管，防止公车私用。
法国政府规定，购车预算由政府各部和国有单位在制定各自的年度预算时提出，由有各省代表参加的“国有汽车购置委员会”进行预审；预算批准后，由代表国家的“国家购置集团联合会”统一从市场上购买。 许多国家都明确规定，公家配备的专车只能用于公务，不能用来办私事。法国严格禁止公务用车私用，未经批准的公务用车私用可以被视作触犯刑律。 一些国家对公务用车的管理，一般都对公务用车配备专职司机，并由专人保管、维修，保证性能良好，使用安全，使用完毕及时交回车库。专车内有用车登记卡，登记内容有出车时间、事由、公里数等，并且要定期上报主管部门。
在博茨瓦纳，民用车挂的是白底或黄底黑字车牌，而公务车则挂红底白字车牌。每逢星期六、星期日，公路上只有民用车行驶，见不到公务用车行驶。另外，政府所设的公务用车加油站，加的汽油也与众不同，呈粉红色。一到星期六、日，这种加油站都休息，不给公务用车加油。 一些国家的政府还鼓励和帮助公务人员购买汽车。一些国家实行交通补贴制度。 日本由政府给机关工作人员发放交通补贴，原则是根据居住地到办公场所最短距离实际所需交通费的数额实报实销，规定最高限额，超过的根据具体情况分别处理。法国政府规定乘坐公交车辆（地铁和公共汽车）上下班的公务员和职工，从住地到工作地的交通费，由单位和个人各负担一半。 鼓励使用国产车辆，是多数国家对配置公务用车的要求。德国政府明文规定，不准购买欧盟以外国家生产的车辆；印度政府有关公务用车的规定中则特别强调，印度政府各级官员，包括总统和总理在内都必须使用国产车，严格禁止使用进口车。１９９６年底，###主席访问印度时，坐的就是他们的国产车。当时印度总理为了表示自己的热情和诚意，破格亲赴###下榻的总统府与其话别，并与###同坐一辆“大使”车前往机场。
中国庞大的公车拥有量带来了一系列的问题。首先是政府财政与纳税人不堪重负。一辆公务车一年的费用（司机工资、福利、保养维修、汽油费、折旧费等全部费用）约为20万元。资料显示，社会运营车辆每万公里运行成本为８２１５元，党政机关则高达数万元。全国政协的一份提案显示，每辆出租车的工作效率为“官车”的５倍，可运输成本仅为“官车”的１３．５％。中国公车年费用为：5，221，755辆×200，000元/辆=1，044，351，000，000元。中国每年人均负担公车费用为：1，044，351，000，000元÷1，307，560，000=元。其次是败坏干部作风，影响干群关系。领导干部追求公务用车的豪华高档，彼此之间在用车上竞相攀比，形成领导干部中的奢侈之风。领导干部公车私用，用纳税人辛辛苦苦的血汗钱满足个人享受，侵�