按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
⒄菇敫呓锥魏螅夜幕捣⒄沟那虿钜煲不崴嬷欢纤跣 �
杨吉华，*中央党校研究生院，本文选自人民日报出版社出版的《大国策》丛书。
中国农民工问题：理论判断与政策思路（1）
中国农民工问题：理论判断与政策思路
郑 功 成
农民工问题是我们自20世纪末开始重点关注的一个研究领域。这是因为，中国自改革开放以来，其工业化、城市化、现代化进程不可逆转，城乡二元分割、分治格局必然要被城乡统筹与一体发展所取代，而农民工的出现及这一群体的发展变化，无疑在这一进程中扮演着极为重要甚至是关键性的角色，能否解决好农民工问题是中国能否顺利快速地跨入工业化、现代化时代的决定性因素。有鉴于此，我们于2005年4～11月采取抽样方法，开展了大规模的中国农民工问题调查。所选调查地点包括深圳、苏州、成都与北京，它们是中国不同地区农民工进城务工的典型代表，从每个城市选择2条街道、2个城乡结合部、20家农民工较为集中的不同企业，再从中选择若干名农民工，加上在公共场所随机抽取的若干位农民工，对他们进行问卷调查及深度访谈，共获取问卷2 800份（有效问卷2 617份）、深度访谈120份，调查问卷涉及的问题及变量有190多个，获取的数据资料达200多页。本文即是在这次大规模调查的基础上，辅之以相关文献资料，对中国农民工问题进行专题研究的结果。文中所取数据除专门注明出处者外，均来自这次大规模调查。
一、中国农民工与农民工问题的现状
农民工是指具有农村户口身份却在城镇或非农领域务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果。进城务工的农村劳动者之所以被称为农民工，是他们在现行制度框架下不能取得与拥有城镇户口身份的劳动者平等地位并享受相应权益的标记，它揭示着传统户籍制度及附加在这种制度之上的其他相关政策所具有的非公平性乃至歧视性，尽管这种非公平性是计划经济时代典型的二元社会经济结构的一种延续，但在市场经济条件下却显得格外引人注目。有别于中国传统城镇劳动者，农民工持有农村户口，这种传统的户籍身份阻碍着农民工真正融入城镇社会和工业劳动者群体，并被面向城镇居民的相关制度所排斥；有别于中国传统农业劳动者，农民工离开土地甚至居住地而在城镇从事着非农产业，其直接后果是在获得高于传统农业收入的同时，形成了与传统的、真正的农民群体日益扩大的距离。因此，农民工事实上处于游离或边缘状态，既非传统意义上的城镇居民，也非传统意义上的农村居民。
无论我们如何看待或者评价农民工，农民工事实上已经成为一个有着自己独特利益诉求的规模巨大的特殊社会群体，这一群体不可避免地对现行制度安排与政策体系产生巨大的冲击。融入主流社会和希望得到公平的社会保护及*政治权力正在成为越来越多的农民工的共同追求，并且必然导致相应的社会后果与政治后果。调查及相关文献资料表明，农民工与农民工问题正在发生急剧的变化，主要表现在以下方面：
（1）农民工的规模。目前进城务工的农民工约为亿人，在乡镇企业工作的农村劳动者约有亿人，扣除两者重合部分，全国农民工总数约在亿人左右。据有关调查，“九五”期间全国农村劳动力年均增加584万人，“十五”期间全国农村劳动力年均增加433万人。新增农村劳动力再加上农村原有富余劳动力的转移，现在每年新增进城务工的农民工约在600万～800万人。而随着我国工业化、城市化进程的加快，从农村转移出来的劳动力及其家属人数还会快速增长，预计未来十年从农村转移出来的人口（包括劳动力及其家属）将在亿人以上。因此，农民工群体的规模正在快速扩大之中。书 包 网 txt小说上传分享
中国农民工问题：理论判断与政策思路（2）
（2）农民工的结构。调查表明，农民工的性别结构为：男性占，女性占。年龄结构为：21岁以下占，21～25岁占，26～30岁占，31～35岁占，35岁以上占，平均年龄为岁，最大的65岁，最小的15岁。婚姻状况为：已婚者占，未婚者占，离异者占。受教育程度为：初中以下的占，初中程度的占，高中及中专程度的占，大专及以上程度的占。而根据调查资料，1996年以前进城务工的农民工受教育程度是初中以下的占、初中程度的占、高中或中专程度的占、大专及以上占，1996~1999年该组指标分别为、5、、，2000~2003年分别为、、、，反映了农民工受教育程度在逐年提高。
（3）农民工进城务工年龄、动机与渠道。农民工初次进城务工年龄的总体分布为：18岁以下者占22％，18～22岁者占，23～27岁者占，27岁以上者占，总体上年龄偏小；平均进城务工年龄为：1996年前为岁，1996~1999年为岁，2000~2003年为岁，2003年至调查时（2005年4～11月）为岁，这反映出农民工进城务工的年龄在逐年提高，这与上一组指标中农民工受教育程度的逐年提高是相吻合的。农民工进城务工的动机（该指标未限选）为：认为农村没有发展机会者占，为了挣钱养家者占，向往城市生活者占％，看到亲戚朋友外出打工受影响者占，为躲避在农村的麻烦（如债务等）者占，从总体上看无论哪个农民工人群，进城务工的主要动机均是认为农村没有发展机会以及挣钱养家。从调查获取的资料来看，性别、就业前身份、受教育程度、初次进城时年龄和进城时的年份都会影响务工动机，其中：男性出于挣钱养家的目的进城务工的比例较女性要高，女性因向往城市生活或者看到亲戚朋友外出打工受影响而进城务工的比例较男性要高；进城前是学生、在乡镇企业务工及在外打零工者考虑的主要是当地农村没有发展机会，而务农及从事家庭非农业经营者外出的动机主要是挣钱养家。相比其他组而言，学生组中向往城市生活而进城打工者比例最高；受教育程度初中及以下者的务工动机主要是挣钱养家，高中及以上者则是觉得农村没有发展机会，受教育程度越高，向往城市生活的比例也越高；初次进城务工者的年龄越低，认为农村没有发展机会的比例也越高；1996年以前进城的农民工的主要目的是为了挣钱养家，而此后进城务工的农民工的首要动机则是农村没有发展机会。调查资料显示，农民工进城务工的渠道较多，但亲朋介绍的占，完全靠自己找工作的占，由当地政府或者学校有组织输出的占，用人单位直接到农村招工的占，中介机构介绍的占，参加本村包工队的占2％，其他途径的占。可见，亲友介绍与自己寻找机会是农民工进城务工的主要渠道。
（4）农民工的就业与劳动关系。在调查对象中，的人不再从事任何农业劳动，的人偶尔从事（如农忙时）农业劳动，的人每年大约从事3～6个月的农业劳动，的人每年从事农业劳动的时间在半年以上，这表明绝大多数农民工已经与农民的身份标识无关而成为全职的非农劳动者。2003年至调查时间（2005年4～11月），被调查对象未变动过工作的占5，变动过一次工作岗位的占，变动过两次工作岗位的占，变动过三次及以上工作岗位的占。被调查对象中有45％的农民工签订了书面劳动合同，的农民工本人持有劳动合同文本；就劳动合同期限而言，为一年，9％为两年，是三年或以上，是以完成一定工作任务为限。这组指标客观地反映了农民工就业的不稳定性，这是造成农民工流动性很强的主要原因。书 包 网 txt小说上传分享
中国农民工问题：理论判断与政策思路（3）
（5）农民工的劳动时间。现行劳动法规定劳动者每日工作时间不超过8小时，而调查显示，只有的农民工平均每天的劳动时间为8小时，的农民工劳动时间在9～10小时，14％的农民工需要工作11～12小时，10％的农民工每天工作时间在12小时以上，还有的农民工工作时间有长有短。劳动法规定劳动者每周至少休息一天，但调查显示，的农民工月休息时间在4天以下，其中有的农民工根本没有休息过一天。就法定节假日而言，的被调查者从未休息过，的农民工休息天数在5天以下，为6～10天，休息天数在10天以上，农民工普遍反映“工作太辛苦”。
（6）农民工的劳动报酬。调查显示，农民工的月收入低于500元的占，500～800元的占31％，800～1 200元的占，1 200～1 500元的占，在1 500元以上的占。在农民工的劳动报酬方面，还显现出一些值得关注的特色：男性农民工的收入高于女性，收入水平与受教育程度呈正相关关系，与年龄大小呈负相关关系，有组织的劳务输出获得的收入明显高于亲友介绍及自己寻找工作者，而参与本村包工队的农民工收入最低。与正常的逻辑相反，日工作时间越长，收入水平在500元以下的比例反而越高，这意味着劳动强度大的职位的工资往往也较低。加班是农民工就业期间的经常性现象。的被调查者反映按照现行的劳动定额需要加班加点才能完成任务，而其中有的人不能在延长工时或节假日加班的时候拿到加班报酬。“三资”企业需要加班的比例最高，其次是股份制企业和私营企业，最后是公有制单位；私人企业与个体企业拿不到加班工资的情形最为突出。在工资拖欠方面，即使在政府三令五申地强调不能拖欠农民工工资的情形下，仍然有的农民工在过去半年里有过一次被拖欠工资的经历，有和的农民工有过两次或三次以上的工资拖欠经历。就拖欠金额而言，在最近一次被拖欠事件中，有的人拖欠金额在500元以下，的人被拖欠工资501～1 000元，的人被拖欠工资1 000～2 000元，的人被拖欠工资在2 000元以上。有的农民工反映“工资被拖欠和克扣”是他们遇到的最大困难。
（7）农民工的劳动保护与社会保险。调查显示，的农民工从未接受过劳动安全卫生教育，只有的人表示所在单位提供了必要的劳动保护用品，仅有的农民工反映所在单位能够定期进行健康检查，的人反映本单位女性农民工在孕期不能得到法律规定的特殊保护。本次调查样本中有38名未成年工，其中有5人从事危险或有毒有害工作，24人未得到过健康检查，表明劳动法中规定的对未成年工的保护并未落实。在社会保险方面，农民工普遍存在着养老、工伤、疾病医疗等方面的后顾之忧，只有的人在打工单位参加了基本养老保险，的人在打工单位参加了医疗保险，的人参加了工伤保险。此外再无其他社会保障。
（8）农民工的支出结构。调查资料显示，女性农民工月平均支出607元，其中：用于住房，用于食物支出，用于子女教育，6 02％用于医疗支出，用于嗜好类支出，用于娱乐应酬支出；男性农民工月平均支出元，其中：用于住房支出，用于食物支出，用于子女教育，用于医疗支出，用于烟酒等嗜好类支出，用于娱乐应酬支出。这组数据反映了农民工的生活水准较低，且主要是维持起码生活的食物消费与住房费用支出，这与农民工的工资长期偏低直接相关。与此相适应，调查结果还显示，有的人没有给家里寄过钱，的人每月寄钱200元以内，的人每月寄钱201～500元，的人每月寄钱501～750元，的人每月寄钱751～1 000元，的人每月寄钱在1 000元以上。从相关性来看，男性月均支出大于女性，主要是烟酒嗜好支出较大；月支出水平与月收入水平的高低呈正相关关系，已婚者较未婚者的支出要多（主要是子女费用）。txt电子书分享平台
中国农民工问题：理论判断与政策思路（4）
（9）农民工的权益维护与社会保护。调查结果显示，绝大多数农民工有过办理暂住证与进城务工许可证及外出务工许可证、被用人单位或雇主收取押金、没有签订劳动合同、经常需要加班、工资被拖欠、所在单位或雇主有打骂行为、遭受当地管理者歧视，甚至被收容遣送等经历。农民工权益受损时，很难得到有力的维护，的人选择默默忍受而不求助，的人选择找亲戚、朋友、老乡帮忙，的人选择向有关机构申请调解仲裁，的人选择寻找法律援助，的人选择找工会帮忙。当农民工遇到生活困难时获得帮助的情形是（不限选）：的人从自家人那里得到帮助，的人得到亲朋好友的帮助，的人得到同事的帮助，的人得到打工单位的帮助，的人得到当地居民的帮助，3％的人得到当地居委会和政府的帮助。政府提供社会保护的苍白使农民工只能依靠自己与亲朋好友及同乡。因此，的人参加过同乡会，的人愿意参加同乡会；的人愿意参加民工组织，只有的人不愿意参加民工组织。绝大多数农民工要求政府提供社会保护，尤其是社会保障与权益维护机制。
（10）农民工的主观感受与自我评价。调查结果显示，在与当地人的关系方面，的人认为外出务工过程中受到了当地人排挤，57％的人认为没有受到排挤，的人说不清楚。在与当地政府的关系方面，的人反映很好，5的人反映一般，的人反映不好，7％的人反映很不好，的人说不清楚。这两组指标反映了农民工与当地居民及政府的关系并不理想，因此，当问到被调查对象遇到困难如何解决时，只有的人首先会想到向当地政府求助。在自我评价方面，被调查者认为自己在当地经济地位居于下层者占，居于中下层者占，居于中层者占，居于中上层者占，居于上层者仅占；认为自己在家乡经济地位居于下层者占，居于中下层者占，居于中层者占，居于中上层者占，居于上层者占。这两组指标反映的是参照系不同，农民工对经济地位的自我评价差别很大，普遍认为在当地经济地位居于中下层，而在家乡经济地位则居于中上层以上。在社会地位方面，只有25％的被调查者对自己的社会地位表示满意，的人认为自己的社会地位一般，的人对自己的社会地位不满意，经济收入高低与满意度呈正相关关系，收入越高越满意，而年龄大小却与满意度呈反相关关系，即年龄越小，不满意率越高。7的被调查者不同意“城市社会治安变差的主要原因是由农民工造成的”，的人不同意“农民工素质比城市人差”，的人不同意“农民工抢了城市人的饭碗”，这反映了现在的农民工自尊、自重、平等意识在增强。
（11）农民工的未来打算。调查显示，的农民工希望将户口迁入现在居住的城市，的人不愿意居住在现有城市，的人表示还说不清楚。如果以放弃承包土地作为户口迁入城市的代价，的人表示愿意迁入城市，只有2的人表示会放弃迁入城市的机会，还有4的人表示不确定。在被调查者对未来的打算方面，的人明确表示想长期留在城市安家立业，的人表示学好技术再找个好工作，的人想到其他城市继续务工，的人计划再上学读书，的人表示以后回去办企业当老板，只有的人还没想过未来怎么办。
中国农民工问题：理论判断与政策思路（5）
综上所述，中国农民工与农民工问题的现状可以概括为：规模庞大、身份特殊、经济社会地位较低、就业不稳定性与流动性强、权益受损明显、与当地居民和政府的关系不太理想，从而是政府与社会必须给予高度重视和关注的一个社会群体。根据上述调查资料，可得出如下结论：
第一，农民工群体已经走向分化。至少可以分为三大类型：一是已经城市化的农民工，他们虽然仍然具有农业户籍身份标识，但已经在城市（镇）有稳定的居住处所、稳定的就业岗位与相对固定的劳动关系，以及能够满足在城市生活的经济能力，他们的归属只能是城市；二是只有农闲季节才外出务工的传统农民，他们的归属是乡村；三是仍然处于流动状态的农民工，这是农民工中的最大群体，这一群体中进入第一类人群的人数在持续上升，或者以做城市人为目标。农民工群体走向分化的事实及趋势，决定了解决农民工问题的政策必须具有分类考虑的取向，否则，所有政策均将无法适应全体农民工的客观需要。
第二，农民工问题是一个以亿计的流动群体权益全面受损并涉及中国经济、社会、政治乃至其他层面的综合问题，它以劳动权益或者经济利益受损、社会排斥及政治权力流失、精神文化困惑、健康及生命代价过高等为主要标志。在对待农民工方面，政府过去更多的是从维护城镇居民的利益出发，虽然不得不承认农民工在城市发展中不可替代的客观作用，但又将农民工视为不安定因素，实施的主要是管治、限制、防范为主的政策。这种消极的政策取向，显然无法将农民工与中国城市化、工业化发展道路合理地、有机地结合起来，最终结果是农民工在被边缘化的同时，其个人风险亦在不断累积并必然演变成社会风险，进而可能对中国经济社会的健康、持续发展造成巨大的负面影响。
第三，农民工与农民工问题已经或者正在发生重大转变。一是在农民工流向分布方面，由中西部地区向东部沿海地区大中城市流动正在转变为全国性大流动，这是地区协调发展带来的一种良性效应。二是农民工正在完成代际转换，第一代农民工已经基本完成了自己或工或农的角色定位，而改革开放以后出生的第二代农民工已经成为农民工队伍中的主体，他们更具融入城市和追求平等权益的欲望与追求。不仅如此，在城市定居的农民工已经有了越来越多的在城市出生并在城市成长但仍然缺乏城市户籍身份的新生代，这既增加了农民工的生存困难，也代表了农民工融入城市的强烈意愿与不可逆转的趋向。三是农民工的职业分布开始由繁重的体力劳动岗位向其他领域扩展。这一方面是因为国民经济的发展及农民工人数的持续增长，使新岗位不断增加；另一方面也是因为年轻一代农民工文化素质较高、求职愿望更高。因此，一些农民工事实上已经成为与城市劳动者一样的白�